打開(kāi)地圖，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，當(dāng)有長(zhǎng)三角。如何在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、帶動(dòng)輻射作用？如何續(xù)寫高質(zhì)量發(fā)展的“長(zhǎng)三角故事”？近日，大眾新聞專訪長(zhǎng)三角一體化發(fā)展決策咨詢專家，中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所區(qū)域人文經(jīng)濟(jì)地理研究室主任、研究員，蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長(zhǎng)陳雯，解析一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法，共謀區(qū)域協(xié)同一盤棋良策。
大眾新聞：2019年印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，該規(guī)劃綱要規(guī)劃期至2025年。五年多的協(xié)同之路走過(guò)來(lái)，在您看來(lái)，變化大不大？
陳雯：從全面加速邁向全面深化，一體化和高質(zhì)量成為長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的兩大關(guān)鍵詞。過(guò)去的20多年里，我多次參與長(zhǎng)三角重要規(guī)劃的編制工作。幾輪規(guī)劃下來(lái)，隨著協(xié)同發(fā)展深入，很多問(wèn)題一步一步得到解決。
數(shù)據(jù)印證變化，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放：2024年，滬蘇浙皖GDP總量突破33萬(wàn)億元；6年新增了一個(gè)“10萬(wàn)億”級(jí)別的經(jīng)濟(jì)體，GDP接近全國(guó)體量四分之一；“萬(wàn)億城市”從2018年的6個(gè)增加到9個(gè)，占全國(guó)1/3。
大眾新聞：如您所言，長(zhǎng)三角的發(fā)展既“一體化”，也“高質(zhì)量”，變化動(dòng)力何在？
陳雯：推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制很重要。城與城的合作，人與人的交往，其實(shí)頗為類似。想要建立區(qū)域合作關(guān)系，可以先做利益共享的事，先建立信任感，再去觸及難點(diǎn)。
在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程中，首先集中解決重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的合理布局。如第一輪規(guī)劃，主要解決了港口、機(jī)場(chǎng)、重大煉化產(chǎn)業(yè)、大型鋼鐵產(chǎn)業(yè)等的布局問(wèn)題，這是推進(jìn)市場(chǎng)分工合作的基礎(chǔ)。
我們發(fā)現(xiàn)，一體化的第一步需更多發(fā)揮政府規(guī)劃的預(yù)期和調(diào)控等引導(dǎo)作用，第二步需更多依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也是比較難的一步，即推進(jìn)市場(chǎng)性分工合作。信任感一旦建立，合作就可以裂變式增長(zhǎng)。比如，今天在長(zhǎng)三角，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，一家新能源汽車整車廠可以在4小時(shí)車程內(nèi)解決所需配套零部件供應(yīng)，形成了體現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特征的“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”。
大眾新聞：長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中，還有哪些重要內(nèi)容的探索？
陳雯：民生共享、生態(tài)共治、創(chuàng)新共贏等探索成效都較為顯著。
在公共服務(wù)便利共享方面，累計(jì)已有170余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”。比如，長(zhǎng)三角率先在全國(guó)試點(diǎn)的跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算，至2024年10月底已累計(jì)服務(wù)超4600萬(wàn)人次，減少群眾墊付資金超70億元。
在生態(tài)綠色一體化發(fā)展方面，如“青吳嘉”（上海青浦區(qū)、蘇州吳江市、嘉興嘉善縣）三地在全國(guó)首創(chuàng)跨區(qū)域協(xié)同治水“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，打破治河“邊界”，有效解決跨界河湖存在的各類治理難題。
在聚焦培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，通過(guò)深化張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力?？萍假Y源開(kāi)放共享加快，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合。2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）全球百?gòu)?qiáng)科技集群排名中，上海－蘇州集群位列第五，南京集群排在第九，首次躋身“十強(qiáng)”。如何進(jìn)一步整合核心城市的創(chuàng)新力量，是接下來(lái)要繼續(xù)推動(dòng)的一項(xiàng)工作，將對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。
大眾新聞：一體化能讓各地區(qū)獲得更多的發(fā)展紅利，一體化的過(guò)程中也存在事權(quán)、財(cái)權(quán)利益分配，需求錯(cuò)位、話語(yǔ)權(quán)不匹配等一系列棘手問(wèn)題。您認(rèn)為區(qū)域協(xié)同或者都市圈發(fā)展中，如何解決財(cái)稅分配問(wèn)題？
陳雯：我們確定了“成本共擔(dān)、利益共享”這一跨區(qū)域合作機(jī)制，寫進(jìn)規(guī)劃綱要，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。2021年10月，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨域財(cái)稅分享實(shí)施方案率先出臺(tái)，并在水鄉(xiāng)客廳開(kāi)發(fā)建設(shè)、跨區(qū)域協(xié)同招商、跨區(qū)域企業(yè)遷移等方面明確了財(cái)稅分享路徑。
如今在一體化示范區(qū)做得更多的是共同賬的市場(chǎng)化探索?；蛟O(shè)立跨行政區(qū)的投資基金，或多地共同出資成立公司建園區(qū)后分賬……對(duì)于財(cái)稅分配等問(wèn)題，可以用市場(chǎng)手段、用企業(yè)投資等方式去破題。
大眾新聞：長(zhǎng)三角一體化未來(lái)要解決什么問(wèn)題，如何更好推進(jìn)一體化？
陳雯：區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展進(jìn)入利益深水區(qū)，改革之路更為艱難、漫長(zhǎng)。縮小與世界級(jí)城市群發(fā)展差距、提升發(fā)展質(zhì)態(tài)的難度還很大；地區(qū)間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化協(xié)同分工特色不明晰；不打破行政區(qū)劃的毗鄰區(qū)域合作實(shí)施機(jī)制仍需深入探索……挑戰(zhàn)有，機(jī)遇更有，這就需要我們及時(shí)梳理政策的有效性和實(shí)際成效。哪些確實(shí)是能夠有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的措施？哪些政策還可以繼續(xù)優(yōu)化完善？及時(shí)總結(jié)、及時(shí)梳理、及時(shí)調(diào)整，對(duì)制度給予補(bǔ)充創(chuàng)新。
大眾新聞：結(jié)合長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)您談一談推進(jìn)區(qū)域協(xié)同的重要性、必要性。
陳雯：參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如果僅僅靠一個(gè)城市的能力，是非常有限。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以大都市為中心的綜合區(qū)域聯(lián)合起來(lái)可以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是我們區(qū)域一體化發(fā)展的初衷。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來(lái)看，尊重和順應(yīng)空間一體化條件下的經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)律，可以帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升區(qū)域內(nèi)整體的經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。
基于共同富裕的出發(fā)點(diǎn)，遵循中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的模式，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，釋放分享效應(yīng)。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)踐邏輯，就是以區(qū)域戰(zhàn)略疊加，釋放發(fā)展活力的生動(dòng)實(shí)踐。
大眾新聞：一體化能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力提升和整體高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)一體化也是激烈競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。區(qū)域協(xié)同過(guò)程中，需要注意哪些問(wèn)題？
陳雯：需要明確的是，一體化不是一樣化。不能為了一體化而一體化。一體化的目的，是為了區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要從問(wèn)題導(dǎo)向、成本導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向多個(gè)層級(jí)考慮，但首先考慮的應(yīng)該是問(wèn)題導(dǎo)向，比如說(shuō)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。其次是交通問(wèn)題，也就是早期提到的斷頭路問(wèn)題等。
大眾新聞：在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同過(guò)程中，為何要重視生態(tài)建設(shè)？
陳雯：以前發(fā)展工業(yè)更加看重土地、機(jī)器以及人力等要素。在加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)下，人才的重要性日益凸顯，區(qū)域的宜居性也就變得非常重要。未來(lái)影響全球發(fā)展的因素主要有兩個(gè)，一個(gè)是人類活動(dòng)，一個(gè)是氣候變化。如何共同應(yīng)對(duì)氣候變化的影響？如何吸引人才留住人才？這些問(wèn)題相當(dāng)關(guān)鍵。要以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
（大眾新聞?dòng)浾?王雅潔 郭由 實(shí)習(xí)生 邱海巖 新華日?qǐng)?bào)記者 許愿）
來(lái)源:大眾新聞·大眾日?qǐng)?bào)
編輯:張永超 李婕寧
一審:姜健 李敬友
二審:孫瑞永
三審:王桂林
